วุฒิสภาไฟเขียวพ.ร.บ.อากาศสะอาด “ชีวะภาพ” หนุน “ผู้ว่าฯ” นั่งหัวโต๊ะคุมอากาศสะอาด เบรกยุบ “คพ.” ย้ำต้องอยู่คู่ขนาน!
วันที่ 9 กรกฎาคม นายชีวะภาพ ชีวะธรรม สว.สิงห์บุรี ในฐานะคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติบริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาด พ.ศ. …. วุฒิสภา เปิดเผยว่า ตนได้อภิปรายในที่ประชุมวุฒิสภาเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติบริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาด พ.ศ. ….ในวาระ 2 โดย มาตรา 40 คณะกรรมการอากาศสะอาดจังหวัด มีการแก้ไขเพิ่มเติมโดยคณะกรรมาธิการเสียงข้างมากให้ “ผู้ว่าราชการจังหวัด” เป็น ประธานกรรมการอากาศสะอาดจังหวัด แทนนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดในร่างเดิมที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎร รวมทั้งการเพิ่มสัดส่วนของภาคเอกชนเข้าร่วม โดยมีกรรมาธิการเสียงข้างน้อยขอสงวนคำแปรญัตติ 9 คน เมื่อวันที่ 8 ก.ค.69 ที่ผ่านมา
นายชีวะภาพ กล่าวว่า ตำแหน่ง “ผู้ว่าฯ” คือนักบริหารระดับสูง (ซี 10) ผ่านร้อนผ่านหนาว ผ่านโรงเรียนนายอำเภอและนักปกครองระดับสูงมาอย่างโชกโชน ต่างจากทิศทางกฎหมายปัจจุบันที่ลดเพดานวุฒิการศึกษา “นายก อบจ.” เหลือแค่อนุปริญญา แม้จะมีความรู้ความสามารถ แต่ในโลกของระบบราชการ การให้ผู้บริหารท้องถิ่นมานั่งหัวโต๊ะ สั่งการข้าราชการระดับผู้อำนวยการสูง (ซี 9) ที่มานั่งเป็นเลขาฯ อาจเกิดปัญหาขลุกขลัก คุมข้าราชการไม่อยู่ สู้ให้ผู้ว่าฯ คุมเกมรวบยอด แล้วดึงนายก อบจ. มาเป็นรองประธานจะทำงานได้ราบรื่นกว่า!
ปัดรวบอำนาจ ย้ำถ่วงดุลเอกชนเพียบ!
ส่วนใครที่ห่วงว่าจะเป็นการรวบอำนาจ ไม่ยอมกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น สว.คนดัง ได้กางตัวเลขโชว์ชัดๆ ว่า บอร์ดชุดนี้มีกรรมการถึง 34 คน เป็นส่วนราชการจริงๆ แค่ 12-15 คนเท่านั้น ที่เหลือเกินครึ่งกวาดมาจากภาคเอกชน อบต. และองค์กรอิสระ ถือว่าถ่วงดุลอำนาจกันสุดๆ แล้ว จึงไม่ต้องกังวลเรื่องการกระจายอำนาจ
เบรกยุบ “คพ.” ย้ำต้องอยู่คู่ขนาน!
สว.ชีวะภาพ ระบุถึงกรณีหากตั้ง “สำนักงานอากาศสะอาด” ขึ้นมาใหม่ จะทำงานซ้ำซ้อนกับของเดิมหรือไม่ว่า ต่อให้อัปเกรดหน่วยงานใหม่ ก็ยุบ “กรมควบคุมมลพิษ” (คพ.) ไม่ได้เด็ดขาด! เพราะ คพ. มีภารกิจคุม พ.ร.บ.สิ่งแวดล้อมฯ ปี 2535 ที่มีเนื้อหาสอดรับกัน อีกทั้งยังโยงใยเรื่อง EIA และกฎหมายอื่นๆ อีกเพียบ ซึ่งหน่วยงานใหม่จะไม่มีกฎกระทรวงมารองรับภารกิจพวกนี้ งานนี้จึงต้องให้ทั้ง 2 หน่วยงานอยู่ทำงานคู่ขนาน เพื่อเป็นกำลังเสริมทัพกันลุยสางปัญหามลพิษให้คนไทยอย่างแท้จริง!
สำหรับมาตราดังกล่าวที่ประชุมเห็นชอบตามคณะกรรมาธิการเสียงข้างมากให้มีการแก้ไขด้วย 117 เสียง ไม่เห็นด้วย 8 เสียง งดออกเสียง 13 เสียง จากจำนวนผู้ลงมติ 134 เสียง
ส่วนการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) บริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาด พ.ศ…. ซึ่งคณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญ ที่มี นายวุฒิชาติ กัลยาณมิตร สว. เป็นประธานกมธ. ได้พิจารณาแล้วเสร็จ ในวาระสอง ซึ่งเป็นการพิจารณาต่อเนื่องยาวนานถึง 3 วัน ตั้งแต่วันที่ 6-9 กรกฎาคม เนื่องจากเป็นร่างพ.ร.บ.ที่มีจำนวนมาตราถึง 273 มาตรา และกมธ.มีการแก้ไข จากเนื้อหาที่ได้รับมาจากสภาผู้แทนราษฎรจำนวนมาก ขณะที่มีกมธ.ที่สงวนความเห็นและสว.เสนอคำแปรญัตติ.
โดยหลังจากที่พิจารณาในวาระสอง เรียงลำดับรายมาตราแล้วเสร็จ เมื่อเวลา 13.40 น.ที่ประชุมได้ลงมติในวาระสาม เห็นชอบ 145 เสียง ไม่เห็นด้วย 4 งดออกเสียง 11 เสียง และจากนี้จะต้องส่งให้สภาฯ พิจารณาอีกครั้งว่าจะเห็นชอบด้วยกับการแก้ไขของวุฒิสภาหรือไม่ โดยจะเข้าสู่ที่ประชุมสภาฯในสมัยประชุมหน้า เนื่องจากปิดสมัยประชุมนี้วันที่ 11 กรกฎาคม
ทั้งนี้ที่ประชุมยังได้เห็นชอบกับข้อสังเกตท้ายรายงาน โดยน.ส.รัชนีกร ทองทิพย์ ส.ว. อภิปรายว่าหลังจากที่ร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ ขอให้มีการประเมินผลกระทบต่อการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวเป็นระยะ ๆ เพราะจากการพิจารณาร่างพ.ร.บ.ดังกล่าว เป็นเวลา 3 วัน พบว่ากฎหมายมีความซับซ้อน ทั้งในส่วนของกรรมการ บทกำหนดโทษ ทั้งนี้เชื่อว่าจะมีผลกระทบจากการบังคับใช้กฎหมายต่อประชาชน ทั้งส่วนบุคคล ธุรกิจเอกชน ขณะที่การแก้ปัญหาเปิดช่องทางให้เจ้าหนาที่ใช้ดุลยพินิจมากขึ้น และเลี่ยงไม่ได้ที่อาจทำให้เกิดการทุจริตที่เพิ่มมากขึ้น.
